Questões de Direito Financeiro da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro

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A Emenda Constitucional (EC) nº 86/2015 criou dispositivos para regular a aprovação e a execução de emendas individuais ao projeto de lei orçamentária.


De acordo com os dispositivos da EC nº 86/2015, o limite para aprovação das emendas individuais ao projeto de lei orçamentária corresponde a 1,2% da receita corrente líquida:

  • A prevista no projeto de LOA;
  • B prevista no projeto de LOA, corrigida pela meta de inflação;
  • C realizada no exercício anterior;
  • D realizada no exercício anterior, corrigida pela inflação do período;
  • E sendo 50% para ações e serviços públicos de saúde.

A determinação de que a Lei Orçamentária Anual não deve consignar dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras refere-se ao princípio do(a):

  • A exclusividade;
  • B especificação;
  • C transparência;
  • D universalidade;
  • E orçamento bruto.

A legislação que trata da execução do orçamento pelos entes públicos apresenta autorizações e vedações, tendo em vista garantir o cumprimento dos princípios que regem a administração pública, bem como o equilíbrio financeiro e orçamentário.

Uma das autorizações refere-se:

  • A à concessão de créditos ilimitados, quando previstos no PPA;
  • B à abertura de crédito especial pendente de autorização legislativa;
  • C ao início de programas não incluídos na Lei Orçamentária Anual;
  • D à assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários;
  • E à vinculação de receita de impostos para ações e serviços públicos de saúde.

Em um tribunal de contas há uma equipe técnica responsável por avaliar a qualidade e a adequabilidade do conteúdo das peças orçamentárias dos entes jurisdicionados. Ao analisar a LDO de um ente, um técnico ponderou que um dos conteúdos não era compatível com a legislação pertinente.

Um item que pode ter chamado a atenção do técnico refere-se a:

  • A condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;
  • B definição de limites para elaboração da proposta orçamentária do Poder Judiciário;
  • C parâmetros para fixação das remunerações no âmbito do Poder Legislativo;
  • D parâmetros para avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
  • E proposição de metas de regionalização de despesas relativas aos programas de duração continuada.

A receita pública é processada em estágios que contribuem para o controle do fluxo de recursos previstos no orçamento.

O primeiro estágio de execução da receita é o lançamento, que tem como característica:

  • A ser processado em regime de caixa;
  • B ser exclusivo para os impostos diretos e indiretos;
  • C ser condição para a arrecadação efetiva dos recursos;
  • D referir-se à verificação da procedência do crédito fiscal;
  • E referir-se à entrega dos recursos devidos ao Tesouro pelos contribuintes ou devedores.